河南省人民政府辦公廳
關于實施工程建設項目區域評估的
指　導　意　見

豫政辦〔2019〕10號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》精神，深化“放管服”改革，進一步提高審批效率，減輕企業負擔，加快建設項目落地，按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》（廳文〔2018〕18號）要求，經省政府同意，現就實施工程建設項目（以下簡稱項目）區域評估提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“放管服”改革、優化營商環境的各項決策部署，聚焦項目評估評價事項多、耗時長、成本高等問題，創新評估評價方式，減少項目落地時間，減輕企業負擔，節約投資成本和社會資源。

　　（二）實施范圍。全省范圍內的自由貿易試驗區、產業集聚區、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等園區、功能區（以下統稱開發區）。

　　（三）實施內容。開發區管理機構統一組織對區內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估，不再進行單個項目的評估評價，區內的項目全部共享、免費使用評估成果。

　　（四）工作目標。到2019年12月底，各開發區要根據自身實際，分區域、分事項對相關評估評價事項進行梳理，建立區域評估清單，分類推進相關評估工作。到2020年12月底，基本建成政府買單、企業共享評估成果的區域評估制度框架和管理體系。2021年，全面實施。

　　二、主要任務

　　（一）建立區域評估清單。開發區管理機構要根據自然地理條件、產業定位和同類建設項目前置審批涉及的評估評價事項，確定實施區域評估的具體區域范圍和具體事項，建立區域評估清單。

　　（二）統一組織區域評估。開發區管理機構要在充分研究論證的基礎上，細化評估內容和具體要求，建立相應的工作機制，采取政府購買服務的方式，委托有關機構開展評估評價，編制區域評估評價報告，明確適用范圍、條件等內容。各行業管理部門要按規定組織召開專家評審論證會對區域評估評價報告進行技術審查，及時出具相關審查或備案意見。

　　（三）共享區域評估成果。區域評估成果由開發區管理機構統一管理，供進駐的項目企業免費使用。實施區域評估后，對進入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個項目，各行業管理部門要直接使用相關區域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價。

　　三、主要事項

　　（一）土地勘測。開發區要根據階段性發展規劃對項目用地的需求，確定土地勘測項目，組織開展土地勘測工作，土地勘測數據成果歸開發區所有，由其負責管理、使用和共享，減少重復勘測。

　　（二）礦產壓覆。開發區要調查摸清區域范圍內礦產資源和礦業權設置情況，對查明儲量的重要礦產資源，編制統一壓覆重要礦產資源核實評估報告，辦理壓覆重要礦產資源登記。區域內的單個項目不再辦理壓覆重要礦產資源審批和登記。

　　（三）地質災害。開發區要依據所轄區域地質災害防治規劃，對位于地質災害易發區的項目，統一實施地質災害危險性評估，評估成果供區內項目使用。對位于地質災害非易發區的項目，不需開展地質災害危險性評估。

　　（四）節能。開發區要根據項目布局，按照項目能源消費和用能結構，開展區域專項節能評估，評估成果供區內項目使用。

　　（五）水土保持。開發區位于水土保持方案編制范圍內的，由開發區統一組織編制水土保 持方案，供區內項目使用，不再辦理水土保持審批手續。項目單位入駐時填寫水土保持登記表，依法落實水土保持措施。

　　（六）文物保護。開發區可以按照產業規劃發展用地需要，商請當地文物行政部門組織專業考古單位對擬開發土地開展考古調查和勘探，編制考古調查和勘探報告，做好地下、地上文物保護工作。

　　（七）洪水影響。開發區根據所處的地理位置等情況，確需進行洪水影響評價的，將其納入評估事項清單，統一編制洪水影響評價報告，供區內項目使用。

　　（八）地震安全性。開發區按照規定的評價范圍，結合自身產業定位和實際需要，統一組織區域地震安全性評價，建立區域地震安全性評價成果庫，供區內項目使用。

　　（九）氣候可行性。對區內與氣候條件密切相關的項目，由開發區統一開展氣候可行性論證，論證成果供區內項目使用，不再進行單個項目氣候可行性論證。

　　（十）環境評價。開發區對區域空氣、地表水、地下水、土壤等環境質量進行統一監測評估，評估成果供區內項目使用。單個項目編制環境影響評價文件時不再監測；有特殊要求的，進行針對性補充監測。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。實施區域評估是我省優化營商環境、激發市場活力和創造力的重要舉措。各有關部門要高度重視，切實履行部門職責，將區域評估工作列入重要議事日程，加強指導協調。各省轄市、省直管縣（市）政府要制定本地工作方案，細化分解任務，明確時間表和路線圖，層層壓實責任，抓好組織實施，確保區域評估工作順利推進、取得實效。

　　（二）加大支持力度。各級發展改革、自然資源、住房城鄉建設、水利、生態環境、商務、文物、地震、氣象等部門要認真落實相關政策，及時提供區域評估所需的相關資料，配合確定相關事項的編制內容、深度、結果等具體要求，主動加強對編制過程的指導。各級財政部門要根據本地實際，將區域評估所需經費納入財政預算，做好經費保障工作。

　　（三）強化督導檢查。建立區域評估工作監督檢查制度，將區域評估工作納入省政府重點督查事項范圍，定期開展監督檢查。對落實到位、積極作為的給予通報表揚，對不認真履行職責、工作明顯滯后的進行問責處理。各地、各部門要及時總結經驗，協調解決改革過程中出現的問題，重大問題及時報省政府。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2019年1月18日